“十一五”期間，伴隨著城市化進程快速發展，城市建設IC卡應用也突飛猛進，不但提高了城市規劃建設與管理服務水平，也提升了城市對外形象；同時，也為百姓的出行與生活帶來方便快捷，提升了生活質量。近五年來，城市建設領域IC卡呈現出從單一公交領域轉向一卡多用的發展勢頭，并且正逐步向著更規范、更安全和全國城市間互聯互通方向發展。

　　一、城市一卡通發展狀況

　　“十一五”期間，城市一卡通行業大跨步發展，截至到2010年9月，全國已有380多個城市建立了綜合交通IC卡系統，占全國城市總量的57%，是目前世界上實施公交卡系統項目最多的國家，全國累計發卡量超過2億張。

城市綜合交通IC卡項目實施情況

　　據統計，在全國應用IC卡系統的城市中，有90%的城市使用的是邏輯加密卡。隨著邏輯加密卡的安全問題越來越引起各地IC卡運營單位及主管部門的高度重視，住房和城鄉建設部自2008年底開始，先后頒布了《建設事業CPU卡操作系統技術要求》以及《建設事業非接觸式CPU卡芯片技術要求》國家行業標準，以指導CPU卡應用，保障了城市IC卡系統的安全。在住建部IC卡應用服務中心指導之下，先后有上海、合肥、西安、銀川、昆山、江陰等城市成功發行了CPU卡。為全面推進城市公用事業CPU卡的應用，根據國家有關政策要求，從2009年1月1日起，對于新建IC卡系統城市、升級改造城市和互聯互通城市，都要求采用符合住房和城鄉建設部標準的CPU卡。截止目前，全國CPU卡發卡總量已近8000萬張。城市一卡通除公共交通綜合應用外，已發展到供水、供熱、燃氣、園林風景、智能樓宇、停車場管理等40多個領域，與政府公共事務信息系統融為一體，成為真正意義的城市通卡。

　　二、互聯互通應用試點

　　全國城市一卡通互聯互通應用是實現城市一卡通異地交易的系統工程。早在2006年就成立了“城市公用事業CPU卡產業與應用聯盟”，為實施全國城市一卡通互聯互通以及一卡多用奠定了基礎。2007年，住房和城鄉建設部IC卡中心正式提出城市公用事業IC卡的互聯互通是行業發展方向，也是國家金卡工程提出的發展目標。2008年，全國城市建設領域IC卡互聯互通應用推廣工作全面展開，同年，“建設事業IC卡密鑰管理系統”生成應用于城市互聯互通的CPU卡密鑰。2009年，城市公用事業IC卡全國互聯互通山東試點工作正式啟動，標志著區域一卡通開始實施，并向全國互聯互通階段邁進。

　　三、2011年4月首批試點城市將可互聯互通

　　為促進各地城市一卡通互聯互通應用，住房和城鄉建設部IC卡中心于2010年11月26日召集首批九個互聯互通應用試點城市一卡通公司負責人及技術人員在京召開了城市一卡通互聯互通應用試點工作會議。會議討論并制定了《全國城市一卡通互聯互通規約》，制定了系統改造工作計劃及時間安排，初步計劃于今年4月1日前，實現山東、沈陽、鐵嶺、撫順、寧波、嘉興、紹興、臺州、湖州九個試點的城市一卡通互聯互通應用。

　　互聯互通卡原則上將實現九個試點間所有應用領域的使用，并原則上享受與本地普通卡一致的消費折扣與優惠。根據時間安排，首批互聯互通試點一卡通系統改造工作將分三個階段完成，即城市基本技術條件滿足階段、互通城市與數據中心聯調階段與互聯互通卡試運行階段。期間，各試點須建立完善的測試環境、發出符合互聯互通應用的測試用戶卡、布放可供其他試點城市卡片消費的終端機具、完成異地交易記錄與數據處理中心間的數據接口開發等工作。

　　四、城市一卡通互聯互通應用未來3-5年規劃

　　五、城市一卡通實施互聯互通的條件

　　1、統一采用住建部“建設事業IC卡密鑰管理系統”；

　　2、嚴格執行所頒布的有關IC 卡標準和互聯互通標準；

　　3、中央數據處理中心統一清分結算；

　　4、各城市執行統一的互聯互通應用規約。